浙江省绍兴市鲁迅小学：学生在“孺子牛志愿服务”中历练成长
浙江省绍兴市鲁迅小学：学生在“孺子牛志愿服务”中历练成长
浙江省绍兴市鲁迅小学：学生在“孺子牛志愿服务”中历练成长
小区垃圾站设在哪，社区(shèqū)、物业、居民(jūmín)代表“恳谈”想办法；农村老屋怎么改，村干部和新老村民“恳谈”找路径；政府资金怎么用，“恳谈”问民意(mínyì)……这是基层民主在浙江的生动实践。
在(zài)浙江(zhèjiāng)工作期间，习近平同志高度重视基层民主(mínzhǔ)建设(jiànshè)，强调这是实现政治稳定、社会和谐的重要保证。“民主恳谈”，自(zì)1999年在浙江温岭诞生后，从城到乡，从化解群众矛盾到协调公共利益，在社会治理和基层民主政治建设上发挥了重要作用。在习近平同志的推动下，“民主恳谈”等基层民主实践不断深化创新(xīn)。2005年6月，习近平同志到温岭市(wēnlǐngshì)松建村调研，对当地通过“民主恳谈”推动新农村建设的成效予以充分肯定。
新征程上(shàng)，如何进一步发扬基层民主(mínzhǔ)，激发人民群众(qúnzhòng)积极性、主动性、创造性？时隔20年，我们走进温岭，探访“民主恳谈”历久弥新的故事。
温岭市松建村举办(jǔbàn)乡村创客主题“民主恳谈”。松门镇供图
（一）基层民主的实践(shíjiàn)
问题是时代的声音。世纪之交(shìjìzhījiāo)，浙江经济高速增长之际，社会的和谐稳定却面临挑战。尤其(yóuqí)是基层，各类矛盾(máodùn)纠纷频发，群体性上访时有耳闻。
对此，在浙江工作期间，习近平同志高度重视，开展密集调研，寻求破解之道。他在《之江新语》专栏撰文指出，基层既是产生(chǎnshēng)社会(shèhuì)矛盾的(de)“源头”，也是疏导各种矛盾的“茬口”，强调“基层矛盾要(yào)用基层民主的办法(bànfǎ)来解决，这一重要原则一定要把握好。”“推进基层民主建设(jiànshè)是实现政治稳定、社会和谐的重要保证，基层民主越健全，社会就越和谐”。
一项(yīxiàng)来自温岭的创新实践——“民主恳谈”，引起了习近平(xíjìnpíng)同志的关注。
改革开放后，经过多年(duōnián)发展，温岭从偏僻小城一跃变为浙江经济的佼佼者，同时也(yě)率先遇到社会转型中的许多问题。涉及商事、土地等的矛盾多发，信访总量居高不下。此外，伴随(bànsuí)外来人口大量涌入，服饰鞋帽等行业劳资纠纷(láozījiūfēn)高发。
“当时的松门镇，渔业强、百姓富，也是出了名的矛盾(máodùn)多、信访(xìnfǎng)多，几乎天天有人到镇政府上访。”1998年底调任松门镇党委书记后，朱从才压力很大，每天花不少(bùshǎo)时间在矛盾处理上。
不久，他就发现，很多(hěnduō)问题一开始(kāishǐ)只是“小麻烦”，如邻里宅基地纠纷、工商所无据罚没菜农秤具等，因为长期没有解决，才成了“老大难”，“关键还是要畅通民意(mínyì)表达的渠道”。
恰逢松门镇被列入省级农业农村现代化教育试点，市里要(yào)(yào)求改变“灌输式讲课”方式，教育形式要新、效果要好。
几番商议后，他们(tāmen)想出了一举两得的办法：变讲课为(wèi)论坛，群众提问，干部来答。
结果证明(zhèngmíng)：人们的热情，被点燃了。
1999年6月25日，温岭市松门(sōngmén)镇农业农村现代化教育论坛。 松门镇(sōngménzhèn)供图
1999年6月举办的首次论坛，镇政府(zhènzhèngfǔ)会议室涌进上百人。
话筒，交到(jiāodào)了群众手里——
南坑村村民(cūnmín)陈康云(chénkāngyún)反映，妻子车祸后，向法庭提起诉讼，几个月了还没开庭；乌坑村的王良金说，村里有合同纠纷迟迟没解决，希望镇综治办协调；松建村村民抱怨(bàoyuàn)，一年到头见不到驻村干部……
当天，群众(qúnzhòng)提出问题和建议20件。相关(xiāngguān)部门当场答复(dáfù)、解释15件，承诺交办5件。比如，就驻村干部(cūngànbù)的问题，镇里推出“一年驻村三熟制”，即一年内，驻村干部必须认熟全村村民、走熟各家各户、跑熟承包田。
此后，松门镇连办6期论坛，上千群众参与。不少人憋着气来，带(dài)着笑回。这一(zhèyī)干群民主(mínzhǔ)对话、双向交流的载体，也被命名为“民主恳谈”，由温岭市委发文推广。
2004年6月，习近平同志(tóngzhì)就加强党的执政能力建设前往台州调研，了解村民自治(zìzhì)、民主监督等情况。在调研讲话中，习近平同志专门提到“民主恳谈”，并予以充分肯定(chōngfènkěndìng)。
“习书记关于推进基层民主(mínzhǔ)政治发展、密切党群干群关系、促进社会稳定和谐的指示，为我们(wǒmen)全面推广、深化创新‘民主恳谈(kěntán)’指引了方向，注入了力量。”时任温岭(wēnlǐng)市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏说。
陈奕敏记得(jìde)，“民主恳谈”当时虽已从温岭推广到台州，但也有不少阻碍，一些干部很忐忑，担心“群众提问”变“当众揭短”，反而激化矛盾(jīhuàmáodùn)；也有干部犹豫，每个群众诉求(sùqiú)都要回应，牵扯(qiānchě)大量精力，影响抓经济、抓项目。
省委书记的肯定和鼓励，让(ràng)大家吃下了“定心丸”。一时间，“民主(mínzhǔ)恳谈”多点开花，不断向纵深领域延伸。
在行业企业，通过恳谈协商(xiéshāng)工资，职工诉求充分表达，工资纠纷投诉、劳资矛盾上访等数量大幅降低；在农村社区，干部和群众有事一起(yìqǐ)议(yì)、一起定，矛盾少了，干事顺了……
20多年来，仅(jǐn)温岭一地，累计组织恳谈会3万余(wànyú)场，参与群众超50万人次。
松建村村貌(mào)。松门镇供图
（二）社会(shèhuì)治理的密码
松门镇松建(zhènsōngjiàn)村里，一处老屋格外吸睛——几近倒塌的石墙原汁原味地保留，以玻璃(bōlí)衔接延伸，变身咖啡馆，入驻了非遗手作(yíshǒuzuò)，还有艺术家常来办展。
风景(fēngjǐng)在此“生长”，正源自一场民主恳谈会。
“每年围绕大事(dàshì)要事开(yàoshìkāi)一两场(yīliǎngchǎng)恳谈会，已经成为我们村的传统，既能统一思想，也可以听听村民建议，大家对乡村建设的热情越来越高，好点子也越来越多了！”松建村党支部书记王(wáng)海滨说，这也是“草田村”变“样板村”的密码。
时间回到2005年6月14日，习近平同志来到松建村，访农户，问收入(shōurù)，调研(diàoyán)新农村建设情况，听取群众对党委(dǎngwěi)、政府工作的意见和建议。
松建村，过去是(shì)一片海涂，村民筑茅草房而居，因此地名叫“草田”。到了世纪之交(shìjìzhījiāo)，这里仍然相对(xiāngduì)落后，房屋布局天女散花，半数村民家没通自来水。
松建村老照片(lǎozhàopiān)。 松门镇供图
为了改变村庄面貌，村里(cūnlǐ)通过“民主恳谈”，确定了“土地(tǔdì)大整理、建设新农村”的发展思路。后经多次讨论协商，80%以上村民同意(tóngyì)拆除老屋、统一规划、统一建房。到2005年(nián)，“草田”换了天地，村民大多住上了新房，还建起了公园、广场等。
“习书记来调研时，我陪同他边走边介绍，看到村里环境优美，村民(cūnmín)安居乐业，听到(tīngdào)我们在新(xīn)农村建设中广泛听取群众意见，习书记很高兴。”时任村党支部书记李庆庭回忆。
松建村(cūn)调研后(hòu)3天，习近平同志在金华考察时指出，村级民主政治建设(jiànshè)的方向十分明确，就(jiù)是积极推行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，“‘四个民主’都配套完善起来以后，村党支部就可以在其中游刃有余，充分发挥领导核心作用了。”
他还提到，在(zài)这方面，全省各地进行了积极的探索，取得(qǔde)了许多成效。比如，以民主恳谈听证和(hé)重大村务公决制度为主要途径，实现村策村民定。
“习近平同志关于基层(jīcéng)民主政治建设的系统思考，深化了人民民主的内涵，他对民主恳谈、民主决策、民主监督等方面创新性(chuàngxīnxìng)做法的肯定(kěndìng)、提炼和推广，更进一步拓展了基层民主的实践(shíjiàn)空间，对基层组织和治理体系产生了深刻影响。”浙江大学公共管理学院(xuéyuàn)教授、政治学系主任郎友兴说。
用好治村(hǎozhìcūn)法宝，从环境整治到产业引育，松建村发展中的难题一个个迎刃而解。去年11月，围绕农文旅发展，村里又(yòu)组织了一场恳谈。现场还(hái)开通了直播，线上线下有200多人参与。
谈到拆除空置老屋(lǎowū)时，村民们提议(tíyì)，在外旅游时看到不少老屋改民宿、牛棚改咖啡馆的故事，“我们村也可以试试”。
“乡村(xiāngcūn)建设不是一味‘拆旧建新’。”
“老屋是我们(wǒmen)对家的念想……”
梳理村民意见后(hòu)，村两委决定：统一收储老屋，引入农创客。
通过“民主恳谈”，松建村老房子被改造(gǎizào)成网红村咖（资料照片(zhàopiān)）。松门镇供图
今年春天，焕新的老屋伫立油菜花间(jiān)，成(chéng)了网红打卡点。游客如潮，还引来丝瓜基地、滩涂项目等入驻。
“民主恳谈”，架起(jiàqǐ)了干群(gànqún)沟通桥梁，激发了村民创造活力，为共同富裕注入强劲动能。集中大家(dàjiā)的智慧办好大家的事——现在，对这句话，王海滨有了更深感悟。
2024年12月19日上午，温岭市人大常委会举行2025年市文化和(hé)广电旅游体育局(tǐyùjú)预算民主恳谈会。温岭市人大供图
（三）制度(zhìdù)创新的探索
步入温岭市人大代表联络总站二楼，一块数智显示屏跃入视野。上面滚动(gǔndòng)的信息，呈现2025年度“参与式预算”动态：77个部门(bùmén)和镇街(jiē)的预算编制中，多少市民参与恳谈、意见吸收(xīshōu)比率、预算调整金额等，一目了然。
被随机抽签选中后，市民叶满河接受邀请，作为32名群众代表之一亲历了市文广旅体局的预算恳谈会。“会上我觉得(juéde)方山(fāngshān)、长屿硐天地质公园要提升知名度，提议增加宣传推广预算10万元。不久后收到反馈，预算有了调整(tiáozhěng)，我的建议(jiànyì)被吸收(xīshōu)了！”政府的钱怎么花，老百姓有发言权，让叶满河很激动。
“为保障政府决策充分体现民意，我们还建立了预算(yùsuàn)三审制等一系列制度。”在温岭市人大预算工委主任林应荣看来，群众参与政府预算审查(shěnchá)，是“民主恳谈”推广中(zhōng)的重要创新，也是基层民主向制度化(zhìdùhuà)迈进的探索实践。
事实上，2005年前后，在习近平同志的肯定和支持下(xià)，“民主恳谈”推广力度不断加强，但发展的瓶颈，也(yě)随之显现。“首先是(shì)缺乏程序和规范(guīfàn)，一场恳谈，少则几十人，多则上百人，大家七嘴八舌地说，专业性不强，也影响决策(juécè)效率。更重要的是，老百姓的意见是否进入政府决策，缺少反馈监督和制度约束。”陈奕敏坦言。
2006年，浙江省委作出建设“法治(fǎzhì)(fǎzhì)浙江”的重大决策部署。习近平同志强调，建设“法治浙江”，就是要在坚持中国特色(tèsè)社会主义民主政治方向的前提下，推进我省人民民主的制度(zhìdù)化、规范化和程序化，把人民群众的民主要求全面纳入法治化轨道，使公民的政治参与既能够在具体的制度上得到保障，又(yòu)能够在有序的轨道上逐步扩大。
这(zhè)也为基层民主建设(jiànshè)带来了启发。以群众关心的“钱袋子”为突破口，温岭将“民主恳谈”引入人大制度(zhìdù)，让老百姓参与政府预算方案讨论。
2006年(nián)，作为试点的新河镇里(lǐ)，人大代表、群众代表共(gòng)200余人出席镇人代会，对预算报告提出意见、要求、建议59条。镇人代会经过审议，行使预算修正权，要求镇政府(zhènzhèngfǔ)压缩基本建设、干部外出等费用，增加民生支出(zhīchū)。最终，镇政府调整预算支出项目13项，涉及资金828万元。
2007年温岭市(wēnlǐngshì)新河镇参与(cānyù)式预算，代表就预算修正案进行投票。 温岭市人大供图
“刚开始觉得这是自找麻烦，但随着改革的深入，我们发现让老百姓(lǎobǎixìng)说了算，工作反而顺畅了。不管谁来要钱，看预算上有没有，有就给，没有就对不起了。”一位(yīwèi)乡镇干部(xiāngzhèngànbù)感慨。
此后，温岭(wēnlǐng)在全国首创了“预算三审制”，明确(míngquè)公众参与政府预算审查的程序和规范。
“参与式(shì)预算”全面推行。2014年，相关实践(shíjiàn)成果被写入新修订的预算法。
党的(de)十八大(dà)以来，习近平(xíjìnpíng)总书记高度重视民主政治建设，创造性地提出了(le)全过程人民民主的重大理念。党的二十届三中全会指出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并对健全基层民主制度作出部署。
“民主恳谈”，这块基层民主建设的(de)金字招牌越擦越亮。通过党代会、人代会、政协会议等各类载体，围绕(wéirào)重大公共事项，分层分级进行协商决策(juécè)，已在温岭成为常态。
放眼浙江，在习近平同志指导和推动下，许多类似“民主恳谈”的基层民主新(xīn)形式，在山区海岛(hǎidǎo)、田间地头诞生和发展，并走出(zǒuchū)浙江，走向全国。
“枫桥(fēngqiáo)经验(jīngyàn)”在传承中(zhōng)发展创新；生根于金华武义的“后(hòu)陈经验”不断深化推广，村务监督委员会这一制度创新被(bèi)写进《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，让民主监督落到实处，保障人民当家作主；杭州余杭区建立村级事务民主协商机制，实现“众人的事情由众人商量”；台州黄岩区深化民主提事、议事、理事、评事“四个三”机制，推动基层治理能力现代化；宁波象山构建“村民说事(shuōshì)”制度，相关内容被写入中央一号文件(wénjiàn)……
听民声、解民忧、聚民智，一个个充满烟火气的基层(jīcéng)民主载体，在新时代的伟大实践中与时俱进、丰富发展，它们架起了一座座沟通党心民心的连心桥，让人们在实践中感知民主、体验民主、信任民主，彰显着中国式(zhōngguóshì)民主的创新(chuàngxīn)活力。（记者 沈晶晶 戴睿云 赵静(zhàojìng)）
小区垃圾站设在哪，社区(shèqū)、物业、居民(jūmín)代表“恳谈”想办法；农村老屋怎么改，村干部和新老村民“恳谈”找路径；政府资金怎么用，“恳谈”问民意(mínyì)……这是基层民主在浙江的生动实践。
在(zài)浙江(zhèjiāng)工作期间，习近平同志高度重视基层民主(mínzhǔ)建设(jiànshè)，强调这是实现政治稳定、社会和谐的重要保证。“民主恳谈”，自(zì)1999年在浙江温岭诞生后，从城到乡，从化解群众矛盾到协调公共利益，在社会治理和基层民主政治建设上发挥了重要作用。在习近平同志的推动下，“民主恳谈”等基层民主实践不断深化创新(xīn)。2005年6月，习近平同志到温岭市(wēnlǐngshì)松建村调研，对当地通过“民主恳谈”推动新农村建设的成效予以充分肯定。
新征程上(shàng)，如何进一步发扬基层民主(mínzhǔ)，激发人民群众(qúnzhòng)积极性、主动性、创造性？时隔20年，我们走进温岭，探访“民主恳谈”历久弥新的故事。
温岭市松建村举办(jǔbàn)乡村创客主题“民主恳谈”。松门镇供图
（一）基层民主的实践(shíjiàn)
问题是时代的声音。世纪之交(shìjìzhījiāo)，浙江经济高速增长之际，社会的和谐稳定却面临挑战。尤其(yóuqí)是基层，各类矛盾(máodùn)纠纷频发，群体性上访时有耳闻。
对此，在浙江工作期间，习近平同志高度重视，开展密集调研，寻求破解之道。他在《之江新语》专栏撰文指出，基层既是产生(chǎnshēng)社会(shèhuì)矛盾的(de)“源头”，也是疏导各种矛盾的“茬口”，强调“基层矛盾要(yào)用基层民主的办法(bànfǎ)来解决，这一重要原则一定要把握好。”“推进基层民主建设(jiànshè)是实现政治稳定、社会和谐的重要保证，基层民主越健全，社会就越和谐”。
一项(yīxiàng)来自温岭的创新实践——“民主恳谈”，引起了习近平(xíjìnpíng)同志的关注。
改革开放后，经过多年(duōnián)发展，温岭从偏僻小城一跃变为浙江经济的佼佼者，同时也(yě)率先遇到社会转型中的许多问题。涉及商事、土地等的矛盾多发，信访总量居高不下。此外，伴随(bànsuí)外来人口大量涌入，服饰鞋帽等行业劳资纠纷(láozījiūfēn)高发。
“当时的松门镇，渔业强、百姓富，也是出了名的矛盾(máodùn)多、信访(xìnfǎng)多，几乎天天有人到镇政府上访。”1998年底调任松门镇党委书记后，朱从才压力很大，每天花不少(bùshǎo)时间在矛盾处理上。
不久，他就发现，很多(hěnduō)问题一开始(kāishǐ)只是“小麻烦”，如邻里宅基地纠纷、工商所无据罚没菜农秤具等，因为长期没有解决，才成了“老大难”，“关键还是要畅通民意(mínyì)表达的渠道”。
恰逢松门镇被列入省级农业农村现代化教育试点，市里要(yào)(yào)求改变“灌输式讲课”方式，教育形式要新、效果要好。
几番商议后，他们(tāmen)想出了一举两得的办法：变讲课为(wèi)论坛，群众提问，干部来答。
结果证明(zhèngmíng)：人们的热情，被点燃了。
1999年6月25日，温岭市松门(sōngmén)镇农业农村现代化教育论坛。 松门镇(sōngménzhèn)供图
1999年6月举办的首次论坛，镇政府(zhènzhèngfǔ)会议室涌进上百人。
话筒，交到(jiāodào)了群众手里——
南坑村村民(cūnmín)陈康云(chénkāngyún)反映，妻子车祸后，向法庭提起诉讼，几个月了还没开庭；乌坑村的王良金说，村里有合同纠纷迟迟没解决，希望镇综治办协调；松建村村民抱怨(bàoyuàn)，一年到头见不到驻村干部……
当天，群众(qúnzhòng)提出问题和建议20件。相关(xiāngguān)部门当场答复(dáfù)、解释15件，承诺交办5件。比如，就驻村干部(cūngànbù)的问题，镇里推出“一年驻村三熟制”，即一年内，驻村干部必须认熟全村村民、走熟各家各户、跑熟承包田。
此后，松门镇连办6期论坛，上千群众参与。不少人憋着气来，带(dài)着笑回。这一(zhèyī)干群民主(mínzhǔ)对话、双向交流的载体，也被命名为“民主恳谈”，由温岭市委发文推广。
2004年6月，习近平同志(tóngzhì)就加强党的执政能力建设前往台州调研，了解村民自治(zìzhì)、民主监督等情况。在调研讲话中，习近平同志专门提到“民主恳谈”，并予以充分肯定(chōngfènkěndìng)。
“习书记关于推进基层民主(mínzhǔ)政治发展、密切党群干群关系、促进社会稳定和谐的指示，为我们(wǒmen)全面推广、深化创新‘民主恳谈(kěntán)’指引了方向，注入了力量。”时任温岭(wēnlǐng)市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏说。
陈奕敏记得(jìde)，“民主恳谈”当时虽已从温岭推广到台州，但也有不少阻碍，一些干部很忐忑，担心“群众提问”变“当众揭短”，反而激化矛盾(jīhuàmáodùn)；也有干部犹豫，每个群众诉求(sùqiú)都要回应，牵扯(qiānchě)大量精力，影响抓经济、抓项目。
省委书记的肯定和鼓励，让(ràng)大家吃下了“定心丸”。一时间，“民主(mínzhǔ)恳谈”多点开花，不断向纵深领域延伸。
在行业企业，通过恳谈协商(xiéshāng)工资，职工诉求充分表达，工资纠纷投诉、劳资矛盾上访等数量大幅降低；在农村社区，干部和群众有事一起(yìqǐ)议(yì)、一起定，矛盾少了，干事顺了……
20多年来，仅(jǐn)温岭一地，累计组织恳谈会3万余(wànyú)场，参与群众超50万人次。
松建村村貌(mào)。松门镇供图
（二）社会(shèhuì)治理的密码
松门镇松建(zhènsōngjiàn)村里，一处老屋格外吸睛——几近倒塌的石墙原汁原味地保留，以玻璃(bōlí)衔接延伸，变身咖啡馆，入驻了非遗手作(yíshǒuzuò)，还有艺术家常来办展。
风景(fēngjǐng)在此“生长”，正源自一场民主恳谈会。
“每年围绕大事(dàshì)要事开(yàoshìkāi)一两场(yīliǎngchǎng)恳谈会，已经成为我们村的传统，既能统一思想，也可以听听村民建议，大家对乡村建设的热情越来越高，好点子也越来越多了！”松建村党支部书记王(wáng)海滨说，这也是“草田村”变“样板村”的密码。
时间回到2005年6月14日，习近平同志来到松建村，访农户，问收入(shōurù)，调研(diàoyán)新农村建设情况，听取群众对党委(dǎngwěi)、政府工作的意见和建议。
松建村，过去是(shì)一片海涂，村民筑茅草房而居，因此地名叫“草田”。到了世纪之交(shìjìzhījiāo)，这里仍然相对(xiāngduì)落后，房屋布局天女散花，半数村民家没通自来水。
松建村老照片(lǎozhàopiān)。 松门镇供图
为了改变村庄面貌，村里(cūnlǐ)通过“民主恳谈”，确定了“土地(tǔdì)大整理、建设新农村”的发展思路。后经多次讨论协商，80%以上村民同意(tóngyì)拆除老屋、统一规划、统一建房。到2005年(nián)，“草田”换了天地，村民大多住上了新房，还建起了公园、广场等。
“习书记来调研时，我陪同他边走边介绍，看到村里环境优美，村民(cūnmín)安居乐业，听到(tīngdào)我们在新(xīn)农村建设中广泛听取群众意见，习书记很高兴。”时任村党支部书记李庆庭回忆。
松建村(cūn)调研后(hòu)3天，习近平同志在金华考察时指出，村级民主政治建设(jiànshè)的方向十分明确，就(jiù)是积极推行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，“‘四个民主’都配套完善起来以后，村党支部就可以在其中游刃有余，充分发挥领导核心作用了。”
他还提到，在(zài)这方面，全省各地进行了积极的探索，取得(qǔde)了许多成效。比如，以民主恳谈听证和(hé)重大村务公决制度为主要途径，实现村策村民定。
“习近平同志关于基层(jīcéng)民主政治建设的系统思考，深化了人民民主的内涵，他对民主恳谈、民主决策、民主监督等方面创新性(chuàngxīnxìng)做法的肯定(kěndìng)、提炼和推广，更进一步拓展了基层民主的实践(shíjiàn)空间，对基层组织和治理体系产生了深刻影响。”浙江大学公共管理学院(xuéyuàn)教授、政治学系主任郎友兴说。
用好治村(hǎozhìcūn)法宝，从环境整治到产业引育，松建村发展中的难题一个个迎刃而解。去年11月，围绕农文旅发展，村里又(yòu)组织了一场恳谈。现场还(hái)开通了直播，线上线下有200多人参与。
谈到拆除空置老屋(lǎowū)时，村民们提议(tíyì)，在外旅游时看到不少老屋改民宿、牛棚改咖啡馆的故事，“我们村也可以试试”。
“乡村(xiāngcūn)建设不是一味‘拆旧建新’。”
“老屋是我们(wǒmen)对家的念想……”
梳理村民意见后(hòu)，村两委决定：统一收储老屋，引入农创客。
通过“民主恳谈”，松建村老房子被改造(gǎizào)成网红村咖（资料照片(zhàopiān)）。松门镇供图
今年春天，焕新的老屋伫立油菜花间(jiān)，成(chéng)了网红打卡点。游客如潮，还引来丝瓜基地、滩涂项目等入驻。
“民主恳谈”，架起(jiàqǐ)了干群(gànqún)沟通桥梁，激发了村民创造活力，为共同富裕注入强劲动能。集中大家(dàjiā)的智慧办好大家的事——现在，对这句话，王海滨有了更深感悟。
2024年12月19日上午，温岭市人大常委会举行2025年市文化和(hé)广电旅游体育局(tǐyùjú)预算民主恳谈会。温岭市人大供图
（三）制度(zhìdù)创新的探索
步入温岭市人大代表联络总站二楼，一块数智显示屏跃入视野。上面滚动(gǔndòng)的信息，呈现2025年度“参与式预算”动态：77个部门(bùmén)和镇街(jiē)的预算编制中，多少市民参与恳谈、意见吸收(xīshōu)比率、预算调整金额等，一目了然。
被随机抽签选中后，市民叶满河接受邀请，作为32名群众代表之一亲历了市文广旅体局的预算恳谈会。“会上我觉得(juéde)方山(fāngshān)、长屿硐天地质公园要提升知名度，提议增加宣传推广预算10万元。不久后收到反馈，预算有了调整(tiáozhěng)，我的建议(jiànyì)被吸收(xīshōu)了！”政府的钱怎么花，老百姓有发言权，让叶满河很激动。
“为保障政府决策充分体现民意，我们还建立了预算(yùsuàn)三审制等一系列制度。”在温岭市人大预算工委主任林应荣看来，群众参与政府预算审查(shěnchá)，是“民主恳谈”推广中(zhōng)的重要创新，也是基层民主向制度化(zhìdùhuà)迈进的探索实践。
事实上，2005年前后，在习近平同志的肯定和支持下(xià)，“民主恳谈”推广力度不断加强，但发展的瓶颈，也(yě)随之显现。“首先是(shì)缺乏程序和规范(guīfàn)，一场恳谈，少则几十人，多则上百人，大家七嘴八舌地说，专业性不强，也影响决策(juécè)效率。更重要的是，老百姓的意见是否进入政府决策，缺少反馈监督和制度约束。”陈奕敏坦言。
2006年，浙江省委作出建设“法治(fǎzhì)(fǎzhì)浙江”的重大决策部署。习近平同志强调，建设“法治浙江”，就是要在坚持中国特色(tèsè)社会主义民主政治方向的前提下，推进我省人民民主的制度(zhìdù)化、规范化和程序化，把人民群众的民主要求全面纳入法治化轨道，使公民的政治参与既能够在具体的制度上得到保障，又(yòu)能够在有序的轨道上逐步扩大。
这(zhè)也为基层民主建设(jiànshè)带来了启发。以群众关心的“钱袋子”为突破口，温岭将“民主恳谈”引入人大制度(zhìdù)，让老百姓参与政府预算方案讨论。
2006年(nián)，作为试点的新河镇里(lǐ)，人大代表、群众代表共(gòng)200余人出席镇人代会，对预算报告提出意见、要求、建议59条。镇人代会经过审议，行使预算修正权，要求镇政府(zhènzhèngfǔ)压缩基本建设、干部外出等费用，增加民生支出(zhīchū)。最终，镇政府调整预算支出项目13项，涉及资金828万元。
2007年温岭市(wēnlǐngshì)新河镇参与(cānyù)式预算，代表就预算修正案进行投票。 温岭市人大供图
“刚开始觉得这是自找麻烦，但随着改革的深入，我们发现让老百姓(lǎobǎixìng)说了算，工作反而顺畅了。不管谁来要钱，看预算上有没有，有就给，没有就对不起了。”一位(yīwèi)乡镇干部(xiāngzhèngànbù)感慨。
此后，温岭(wēnlǐng)在全国首创了“预算三审制”，明确(míngquè)公众参与政府预算审查的程序和规范。
“参与式(shì)预算”全面推行。2014年，相关实践(shíjiàn)成果被写入新修订的预算法。
党的(de)十八大(dà)以来，习近平(xíjìnpíng)总书记高度重视民主政治建设，创造性地提出了(le)全过程人民民主的重大理念。党的二十届三中全会指出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并对健全基层民主制度作出部署。
“民主恳谈”，这块基层民主建设的(de)金字招牌越擦越亮。通过党代会、人代会、政协会议等各类载体，围绕(wéirào)重大公共事项，分层分级进行协商决策(juécè)，已在温岭成为常态。
放眼浙江，在习近平同志指导和推动下，许多类似“民主恳谈”的基层民主新(xīn)形式，在山区海岛(hǎidǎo)、田间地头诞生和发展，并走出(zǒuchū)浙江，走向全国。
“枫桥(fēngqiáo)经验(jīngyàn)”在传承中(zhōng)发展创新；生根于金华武义的“后(hòu)陈经验”不断深化推广，村务监督委员会这一制度创新被(bèi)写进《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，让民主监督落到实处，保障人民当家作主；杭州余杭区建立村级事务民主协商机制，实现“众人的事情由众人商量”；台州黄岩区深化民主提事、议事、理事、评事“四个三”机制，推动基层治理能力现代化；宁波象山构建“村民说事(shuōshì)”制度，相关内容被写入中央一号文件(wénjiàn)……
听民声、解民忧、聚民智，一个个充满烟火气的基层(jīcéng)民主载体，在新时代的伟大实践中与时俱进、丰富发展，它们架起了一座座沟通党心民心的连心桥，让人们在实践中感知民主、体验民主、信任民主，彰显着中国式(zhōngguóshì)民主的创新(chuàngxīn)活力。（记者 沈晶晶 戴睿云 赵静(zhàojìng)）
相关推荐
评论列表
暂无评论，快抢沙发吧~
欢迎 你 发表评论: